7月14日，国务院总理李强主持召开国务院常务会议，审议通过《关于积极稳步推进超大特大城市“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》（以下简称《意见》）。
会议指出，在超大特大城市积极稳步推进“平急两用”公共基础设施建设，是统筹发展和安全、推动城市高质量发展的重要举措。实施中要注重统筹新建增量与盘活存量，积极盘活城市低效和闲置资源，依法依规、因地制宜按需新建相关设施。要充分发挥市场机制作用，加强标准引导和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与“平急两用”设施的建设改造和运营维护。
2022年6月29日，四川眉山，车辆行驶在仁寿县宝飞镇成（都）宜（宾）、成（都）赤（水）互通上。视觉中国 资料图
东方金诚指出，在今年4月28日中央政治局会议公报中，提出了“平急两用”公共基础设施这一新概念，即“在超大特大城市积极稳步推进城中村改造和‘平急两用’公共基础设施建设”，引发市场广泛关注。传统基础设施建设主要考虑平时使用需求，而“平急两用”公共基础设施则在平时和应急情况下都能够发挥效能，能够有效提高使用效率和公共安全保障能力。这包括交通领域能够作为应急使用的道路、隧道、桥梁，能源领域中兼具日常和应急能源供应的能源设施，以及具备备份功能的通信网络等。这既是对传统基建模式的创新和突破，也在一定程度上回应了我国基础设施建设是否已经饱和的问题。
东方金诚认为，本次国务院常务会议审议通过《意见》，既是对4月28日中央政治局会议部署的具体落实，也是针对二季度以来的经济形势变化，加大宏观政策调控力度、着力扩大有效需求的一项具体举措。这意味着三季度包括积极推进“平急两用”公共基础设施建设在内，基建投资（全口径）还会保持接近两位数的较高增长水平，并成为推动三季度经济复苏动能转强的一个主要发力点。这是继6月末以来连续推出促进家居消费、延长金融支持房地产“16条”有效期限、强化小微企业融资支持等措施后，在扩投资方面出台的最新举措，体现了本轮稳增长政策的连续性及渐进适度原则，有助于全面提振市场信心。
对于《意见》要求的“要充分发挥市场机制作用，加强标准引导和政策支持，充分调动民间投资积极性，鼓励和吸引更多民间资本参与‘平急两用’设施的建设改造和运营维护”，东方金诚指出，这意味着接下来各地有可能以“平急两用”公共基础设施建设为抓手，推出一批赢利前景好的项目，通过PPP等方式，吸引民间资本参与，切实解决“明放暗不放、虚放实不放”问题，有效拓宽民间投资领域，提振民营企业投资信心。预计三季度金融机构也将显著加大对“平急两用”公共基础设施的信贷投放力度，民间投资同比增速有望由负转正。
上海对外经贸大学金融学院副教授、金融发展研究所副所长钟辉勇对澎湃新闻记者表示，这次国常会强调平急两用的基础设施建设，是在寻找潜在公共基础设施投资的增长空间，并在这个过程中积极吸引民间投资，通过政府投资和民间投资的相互促进，更好地稳定经济增长。
“但在这个过程中，需要高度重视平急两用基础设施建设的效率。一定要将建设跟着人口流动的方向保持一致，尤其是在地方面临较大财政压力的时候，更要将钱花在刀刃上。”钟辉勇说。
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