封面新闻记者 欧阳宏宇
网信办近日发布的《数字中国发展报告（2022年）》显示，数字经济成为稳增长促转型的重要引擎。报告提到，全国网上零售额达13.79万亿元，其中实物商品网上零售额占社会消费品零售总额占比创历史新高；我国同时是过去十年间电子政务发展指数国际排名上升最快的之一。
该如何解读数字技术和实体经济深化融合，以及推动治理体系和治理能力现代化的现状和发展预期？5月30日，上海财经大学电商研究所执行所长崔丽丽解读到，数字技术赋能政务服务和零售领域带来治理运营能力的提升，不但增加了公共管理与政府服务的韧性，同时也已推动线上线下融合由趋势逐渐转变为现实。
电子政务进入新阶段
机制调整仍需循序渐进
根据报告，电子政务外网覆盖范围持续扩大，已实现地市、县级全覆盖，乡镇覆盖率达到96.1%；2022年，70%以上的政府网站已迁入集约化平台运行。过去十年，我国电子政务发展指数国际排名从78位上升到43位，是上升最快的之一，其中“在线服务”指数排名保持全球领先水平。
在崔丽丽看来，自2000年推进“政府信息公开”开始，到建立三大基础信息库。再到2012年云计算、大数据等新一代数字技术发展，电子政务的发展进入到一个新的阶段。从政务网络到统一界面，到一网通办、一网统管等理念的不断出现，也是我国政府在电子政务领域投入大量精力，着力提升政务服务能力的集中体现。“不但为老百姓办事带来了便利，而且也为应对不确定性事件提供了有利的支撑，增加了公共管理与政府服务的韧性。”
过去一年，《关于加强数字政府建设的指导意见》《关于加快推进政务服务标准化规范化便利化的指导意见》相继印发，数字政务的顶层设计和制度规则不断健全。但报告也提醒，我国的数字治理体系有待深度优化。比如，数字技术在社会治理中的应用深度、广度有待深化；“事后管理”“多头管理”还未向“过程治理”“协同治理”转变。
“关键是如何善用数字资源。”崔丽丽指出，难点在于把原先分散在各部门的数据资源解放出来，通过特定的算法和技术实现数据资源的共享和挖掘，实现预警式、预判式、动态且智能化的管理，并且精准施策，才能实现数字治理体系达成政策制定的目标。
针对网民就数字中国发展所提出的完善政府各部门数据联通，简化网上办理流程等建议。崔丽丽建议，从政府服务出发，许多部门应贯彻“用户思维”，改换“朝南坐”的心态。这不仅需要在技术应用方面改善，而且需要调整和优化管理制度和办事流程。同时，流程、制度和机制的调整也需要逐渐摸索，是一个循序渐进的过程。
四方面推动数字经济发展
更多人将享有发展的外部性
在线消费在我国的普及程度已进入新阶段。报告指出，过去一年中，我国全国网上零售额达13.79万亿元，其中实物商品网上零售额占社会消费品零售总额的比重达27.2%，创历史新高。
对于这一新成绩，崔丽丽认为，过去三年，实物商品网上零售额在社零中的占比持续提升，网上零售额的占比持续提升，这说明网上零售的增速快于整体增速。“这在某种程度上表明，不仅是电子商务形态支撑了网上零售额的增加，传统零售的数字化也作出了重要贡献。”
不过，对于数字中国发展面临的形势挑战，报告着眼于技术创新、数字化发展、治理体系、包容体系提了四点挑战，但并未把数字经济作为一个核心点放到其中。对此，崔丽丽认为，其实技术创新、数字化发展、治理体系和包容体系都是事关数字经济发展的要点。
“其中，技术创新是数字经济发展的底层动力，数字化发展是关系到数字经济发展规模和数字技术对于GDP整体动能作用发挥的重要环节，治理体系是数字经济进入有序发展之后的必要管理手段，包容体系则关系到数字经济的普惠。”崔丽丽表示，随着我国在数字技术领域难点相继得到突破，传统行业的数字化程度持续提升，新业态新模式的可持续发展治理体系不断健全，将有越来越多的普通人在更大范围内享有数字经济发展的外部性。
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